全国政协委员、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎建议，充分发挥资产评估价值尺度核心功能优势，更好促进全面注册制下信息披露质量提升和资本市场健康发展。
范树奎提交了关于适应股票发行注册制，发挥资产评估特有功能，推动资本市场高质量发展的提案。他指出，以信息披露为核心的注册制改革是资本市场改革的总纲，其通过真实、准确、完整、及时地进行信息披露，引导促进监管层、上市公司、专业服务机构、投资者等市场主体形成良性互动的市场生态，提高资本市场的运行质量。目前，注册制改革还存在较为明显的提升空间，诸如：多层次资本市场注册审核机制中，资产评估专业缺位导致价值信息入口审核不严；新会计准则公允价值计量要求下，上市公司年报财务信息的质量有待进一步增强；以合理估值为基础的有效的市场定价机制尚未形成；多元前瞻的价值信息供给尚显不足；适应信息披露要求的数字化平台和生态需完善。
范树奎建议，充分发挥资产评估价值尺度核心功能优势，更好促进全面注册制下信息披露质量提升和资本市场健康发展。
一是充分发挥资深评估师对价值信息审核把关作用，严把资本市场价值信息“入口关”。长期以来，国有企业在推动上市和并购行为中坚持资深评估师对价值信息专业评估与评估专家审核把关并行的相互制约的制度，树立了资产评估服务国企的中流砥柱榜样。券商等证券服务机构积极借助资产评估专业力量，对交易方案涉及到的价值信息公允性进行复核。财政、国资、证监等监管部门鼓励选用资深评估师参与报告审核把关，并将之纳入到内部控制体系之中。
我国构建多层次资本市场并实行注册制过程中，也应充分发挥资深评估师对价值信息的专业鉴证功能，保障信息披露质量。涉及到信息披露中的价值审核，在各交易所审核制度的设计中，要有相适应比例的评估师出任各交易所发行定价、并购重组审核委员。对所有的包括预估市值在内的，涉及到市场定价核心逻辑的价值尺度，要由具有专业胜任能力的评估师出具报告，并由行业选拔的资深评估师参与价值信息审核，确保资本市场价值信息标准公允。
二是支持资产评估在增强财务信息客观性、准确性、有效性上发挥“关键的少数”专业作用，提升信息披露质量。资产评估专业服务涉及的信息量较小，但很关键，如减值测试、公允价值计量、价值重估等评估专业服务改变了财务数据以历史成本计量的会计属性，为确保价值信息公允发挥着“关键的少数”的重要作用，攸关信息披露的公信度。建议充分发挥资产评估在提升信息披露质量中“关键的少数”的专业作用，在减值测试、公允价值计量、价值重估中发挥资产评估现时价值计量优势，起到比历史成本计量更为客观反映资产现时公允价值水平，在提升上市公司年报等财务信息质量方面归位尽责。
三是进一步挖掘和释放资产评估专业估值定价作用空间，为资本市场高质量发展保驾护航。
全面注册制是完善要素资源市场化配置的重大改革，并购重组是资本市场促进产业升级、优化资源配置的重要手段。建议相关部门从提升资本市场资源配置质量出发，充分发挥资产评估价值判断专业优势，在合理估值基础上推动建立有效的市场定价机制，为市场发现要素价格夯实价值基石。特别是在面对疫情分化与反复、国际经济充满不确定性的形势下，支持资产评估在发行定价、并购重组及部分上市公司破产重整全生命周期中发挥核心定价功能作用，促进资本市场及时、精准、高效服务上市公司，为上市公司优化产业结构、实现可持续发展提供专业支撑。
四是支持资产评估机构创新开发多元化、前瞻性价值信息产品，丰富并提质资本市场信息供给。完善信息披露制度机制，探索在法定核心信息披露之外，丰富和规范更多辅助价值信息供给，为投资者提供更全面、更立体的价值信息矩阵。鼓励并支持资产评估机构通过对上市公司进行绩效评价、健康诊断、ESG价值咨询等创新评估服务，向市场提供多元化、前瞻性价值信息，为投资者更高效、更便捷、更综合地制定投资策略提供参考，促进资本市场平稳健康可持续发展。
五是顺应数字中国战略，支持资产评估行业数字化升级服务多层次资本市场。适应数字中国战略要求，强化科技赋能促进资本市场数字化转型，并引领证券服务机构主动适应和纳入成为其中的有机组成部分，充分利用资产评估行业数字化评估成果，挖掘资本市场数据要素潜能，构建资本市场数据服务体系，更好服务多层次资本市场。建议监管部门按照相应法律法规规范向数字化评估平台开放数据资源，支持和督导资产评估行业数字化转型升级，利用大数据和人工智能等信息科技手段提升评估质量和公信力，为提升资本市场价值信息披露质量夯实根基。
