在物联网、云计算、大数据等快速发展的当下，新技术、新应用在城市治理方面能发挥多大作用？未来城市将有多“智慧”？长三角正在探索。
近日，作为“全国市域社会治理现代化首批试点城市”，江苏省南通市宣布基于京东数科“智能城市操作系统”，建成全国首个市域治理现代化指挥中心（下称“指挥中心”）。据悉，该中心打破数据孤岛，汇聚南通市64个部门、10个县市区数十亿量级的数据。因而，精准预测城市交通流量峰值、智能监管危化品全流程、“领导驾驶舱”实时查看城市运行全貌等，在城市管理过程中不再是想象。
南通市市域治理现代化指挥中心大楼 何思 摄
“我国智慧城市建设经过这么多年的发展，应该说已经取得了不错的探索性成绩，尤其在东部沿海城市，从顶层设计到硬件支撑，再到商业拓展乃至民生服务等方面的建设，层次越来越丰富、功能越来越强大。”中央财经大学数字经济融合创新发展中心主任陈端在接受《国际金融报》记者采访时表示。
“大数据+AI”辅助决策
资料显示，指挥中心整合了12345、数字城管、网格化服务管理的职责，并与南通市大数据管理局实行一体化运行。
“这充分体现了南通市委市政府对数据这一新时代生产资料的高度重视和超前认识，也是南通在机制体制改革方面的创新举措。”南通市政府副秘书长兼指挥中心书记李学义表示。
南通市市域治理现代化指挥中心现场
对于指挥中心目前的基本情况，李学义简要概括为“12345678”八个方面：
“1”是一个中心，即依托“大数据+人工智能”，精心打造的现代化指挥中心。
“2”是数据和业务两个中台，以“数据为体、业务为用”，体现指挥中心的技术先进性。
“3”是市县乡三级联动指挥体系，市级指挥中心主要负责跨区域、跨部门、跨层级联动指挥和应急调度；各级指挥中心、横向部门和网格化体系都实现了融合贯通。
“4”是政务数据、受理数据、前端感知数据和互联网数据等四类数据。
“5”是“全覆盖、综合性、实时化、能预警、可追溯”等五大原则，体现系统的广度、维度、速度、高度和深度。
“6”是党建引领、经济发展、社会治理、政务服务、公共安全、城市运行等六个市域治理领域。
“7”是汇聚共享、智能搜索、集约服务、分析研判、监测预警、联动指挥和行政问效等七大核心功能。
“8”是指挥中心的八大亮点：市域治理一网统管、数据汇聚互联共享、政务服务集约高效、监测预警超前研判、联动指挥全域协同、热点难题创新智治、多维保障安全规范、智能城市赋能未来。
据介绍，指挥中心对市域数据实现了全量汇聚共享，借助城市操作系统，构筑了智慧城市的坚实底座。基于这一坚实底座，京东数科开发了1张总体态势图和16张专题图，助力城市管理者对城市运行的方方面面实现“一屏统揽”。
城市数据的汇聚共享工作“知易行难”。京东数字科技集团副总裁郑宇表示：“政务数据分布在不同的系统中，这些系统建设年代不一、建设方不一、技术路线和数据规范也没有统一标准。除了利用京东数科6类时空数据标准模型等先进技术对市域数据进行全量汇聚之外，在数据资产一张图上，以提供考核数据的方式，对各委办局的数据接入、数据更新、数据质量等情况进行闭环问效，促使各部门按照要求主动汇聚和更新数据资产，做到数据“落得下，管得住，用得好”——这种机制体制和先进技术的有力配合，使南通在市域数据汇聚共享方面走在全国前列，夯实了整个智能城市建设的底座。”
智能汇聚全域数据后，AI技术也能辅助领导决策。基于全市域数据汇聚共享，指挥中心向城市管理者提供“智能搜索找信息、分析研判推报告、监测预警报风险、社情民意知民声、行政问效核指标”等以AI强支撑的辅助决策体系。不局限于指挥中心大屏，城市管理者可以在PC端、手机端及平板上随时掌握城市运行态势，实现科学研判决策、远程指挥调控。
提高城市可持续发展能力
对于城市治理和管理来说，南通市域治理现代化项目主要解决了政府的三个痛点：
一是多个部门、各县市区协同。在城市治理的过程中，经常会遇到需要多个部门、各县市区协同处理的疑难或重大事件，需要各部门之间紧密协同合作。为了达到“部门合作紧协同”的目的，指挥中心的市、县、乡三级联动指挥体系的运转，包括“平时协调联动”和“战时应急指挥”两个方面。“平时协调联动”横向打通部门、纵向贯穿区县，截至目前已建设了1个市级指挥中心，10个县市区指挥中心和96个乡镇街道指挥中心。
二是同一事件多渠道上报。同一个事件可能会通过群众电话反馈、网络反馈等多渠道进行发现，也可以由各部门的基层工作人员、网格员等等上报发现，容易出现重复交办的情况，造成人力浪费。通过AI技术和文本分析能力，对于不同渠道上报的事件进行相似度计算，对相似事件进行合并，提升系统的运转效率。自7月1日起，AI发现相似度达到90%以上的新增事件471件，确认重复事件396组，准确率84.08%。
三是突发公共事件应对。遇到疫情防控、洪涝灾害等公共突发事件时，指挥中心可迅速进入战时“应急指挥”模式。比如，今夏国内多地发生洪涝灾害，如果南通收到汛情预警，指挥中心可以立刻成为“战时指挥部”，集成全市域各类应急资源。如果工作人员对区域进行框选，屏幕上会直观列出区域内的各类资源情况，汇聚长江沿线、市内河道、闸站视频资源，便于实时掌握水情状况。结合防汛处置预案中的指导意见，管理者可以制定调度任务，下达救援指令，直接对各关键点位的船闸进行控制。
同时，智慧城市建设对于城市经济发展也有促进作用。陈端表示，目前，智慧城市建设越来越多地与现代城市的综合治理优化深度协同，尤其是与5G、区块链、云计算等新兴技术融合后，可以延伸出巨大的场景创新和产业创新空间。“换言之，立足于智慧城市建设可能带来的新场景，去产生更大的新需求增量空间，这是与国家一直倡导的新业态、新模式驱动产业升级一脉相承。”陈端称。
“在新冠肺炎疫情的影响下，传统的线下场景与线下常态消费呈现出一定程度萎缩，现在各地均出台政策大力倡导以新业态、新模式来拉动新消费。在此过程中，智慧城市的建设能够以新型的社会公共运行基础设施和消费基础设施的升级，来创造新需求、孵化新业态，助力经济恢复性增长。”陈端认为。
长三角联动提升基层治理水平
不只南通，近年来，长三角多地均在大力推进智慧城市建设。
7月初，杭州举行城市大脑“双月攻坚”成果发布会，努力成为新型智慧城市建设的实践范例；根据“合肥发布”官微，近年来，合肥不断探索创新，搭建了“政务云+城市中台（数据中台和能力支撑平台）+典型应用成果”的“城市大脑”框架体系；今年以来，上海发力建设政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”，以智能化、智慧化提升治理效能……
同时，长三角三省一市也在合力提升基层治理水平。近日，在浙江省湖州市召开的2020长三角民政论坛上，“三省一市”将以开放性、咨询性、非营利性为原则，组建“长三角基层治理智库联盟”，共建长三角基层治理联动机制，每年向社会推介发布“长三角基层治理十大优秀案例”，共享基层治理的经典案例和先进治理经验。为提升长三角基层治理精密智治水平，三省一市将共同探索研究长三角基层治理智治体系，定期交流基层治理智治工作推进现状，分析破解问题和难点痛点，推动智治场景落地转化，为长三角基层治理智治体系建设发挥好导向性作用。
那么，未来长三角如何联动助力智慧城市建设？
对此，李学义向《国际金融报》记者表示：“我们希望联动不仅是在长三角范围。我们打造南通市市域治理现代化指挥中心，立足点是在南通，目标是走向全省、走向全国，打造成全省乃至全国的‘样本’，这个是我们的愿景。”
“智慧城市建设的本质，是实现资源共享，让数据跑起来，即以各个城市各系统为载体，将各个部门的信息汇总整合到一张‘网’上，实现‘一网管全城’。”中国智慧城市建设投资联盟长三角工作委员会执行主任钱联友在接受《国际金融报》记者采访时表示，“长三角联动建设智慧城市，就是要将长三角41个城市联通起来，可以先建立一个行业领域（如政务领域、生态领域、安防领域）的联盟，让各板块的数据化实施起来，汇总到一个中心，实现长三角区域内单个领域的智慧化，并串联起来，真正实现长三角‘一张网，服务全城’，方便老百姓(行情603883,诊股)办事。”
智慧城市前景广阔
未来，智慧城市建设的发展空间很大。
“任何事物的发展都要经过前期的酝酿蓄力再到爆发式增长的过程，智慧城市建设如今迎来了窗口发展机遇期。”陈端认为，这主要基于两方面原因。一方面，5G、大数据、区块链等新技术快速发展，有可能为智慧城市建设带来全新的基础设施支撑。另一方面，在国内国际经济双循环的新发展格局下，要有力地拉动内需、创造新内需，离不开智慧城市带来的新型消费基础设施的有力支撑。
“在这一轮智慧城市打造过程中，智慧城市建设的战略意义不断增强，对其他产业的功能支撑作用不断强化，可以预见，相关政策红利会进一步凸显。”陈端进一步表示，近两年，城市更新尤其是老城改造作为一个惠民生、补短板的重要抓手，越来越受到重视，智慧城市建设可能会和旧城改造、城市更新、数字社区的建设协同，提升网格化治理的精准性、公共服务的便民性，并进一步优化商务服务，从多纬度结合推进。
未来，智慧城市的概念将更宏大。陈端表示，过去提到智慧城市，更多是指用信息化、新型的智慧化技术手段，提升城市整体运行的科学性、便利性等，如今要立足于智能经济的崛起和智慧社会的打造。
“这是一种全新的基于数字文明的社会形态的建设，而城市是新型数字文明的重要地域微观单元支撑，在此定位下，硬件新基建、传统基础设施以及5G服务、价值体系软基建的建设，需要更多的有效协同。”陈端强调。
