华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王仲琦 刘佳 北京报道
继攀枝花银行和凉山州银行合并组建成立四川银行后，四川省中小银行合并再添一例。
11月9日，四川安州农村商业银行（下称“安州农商行”）官方微信公众号发布的公告显示，在绵阳市培城区农村信用合作社（下称“培城农信社”）、绵阳市游仙区农村信用合作联合社（下称“游仙农信社”）和安州农商行的基础上，新设合并组建绵阳农村商业银行。
安州农商行相关工作人员在接受《华夏时报》记者采访时表示：“新设合并组建绵阳农商行一事主要是上级部门在主导推动，目前合并工作还没有全部展开。”
记者注意到，今年以来，四川、山西、陕西和河南已有数十家中小银行酝酿、实施合并重组计划。此前，银保监会副主席曹宇表示，今年会陆续看到中小银行的改革重组工作力度较大，特别是进行市场化重组方面的力度和措施会比较多。
成都当地一位银行业人士对记者分析说：“中小银行合并重组对于发挥银行规模效益、提升品牌效益成效显著，还有利于把握风险控制、资金投放的力度和方向。
在国家金融与发展实验室副主任曾刚看来，农商行之间的合并重组，是农信社改革的进一步加速，可视为中小银行应对市场竞争的一种途径。
另一位业内人士对记者表示，在经济下行压力之下，中小银行发展面临较大挑战，加上各家中小银行风险情况不尽相同，通过合并重组的方式既可以化解存量风险，同时注资做大实力，面对市场竞争力可以得到改善。“中小银行的整合重组或将会在未来一段时间成为常态。”
3家农信机构拟合并重组
绵阳农村商业银行股份有限公司筹建工作小组(下称“筹建工作小组”)公告显示，涪城农信联社、游仙农信联社和安州农商银行于2020年11月6日分别召开社员代表(股东)大会，审议通过了关于筹建绵阳农村商业银行股份有限公司(以工商登记机关最终核准名称为准)的相关议案
公告披露，在涪城农信联社、游仙农信联社和安州农商银行的基础上，以新设合并的形式组建绵阳农商银行。涪城农信联社、游仙农信联社和安州农商行的所有债权、债务由成立后的绵阳农商银行承继。此外，授权“筹建工作小组”聘请中介机构，以2020年9月30日为基准日，开展清产核资、资产评估和处置净资产等工作。涪城农信联社、游仙农信联社和安州农商行清产核资基准日至绵阳农商行开业期间的经营成果,由绵阳农商行全体股东共同承担和享有，简单地说就是本次新募股金的股东从入股资金实缴至绵阳农商行指定账户的当月起承担和享有经营成果。
对于涪城农信联社、游仙农信联社和安州农商行原股东股金的处置问题，“筹建工作小组”表示，根据有关法律法规和监管规定，在充分维护原股东权益和坚持依法合规、自愿公正原则的前提下，在剔除资产评估增值、接受捐赠、国家税收减免和政策扶持形成的公共积累后，拟在涪城农信联社、游仙农信联社和安州农商行清产核资、资产评估和净资产量化分配的基础上，对原股东股金进行处置。
具体来看，对符合发起人条件且愿意转股部分的原股金，在量化后转为绵阳农商行股份；对不符合条件的或不愿意转为绵阳农商行股份的原股金，按照市场化原则，履行完备法律手续后转让给符合条件的发起人；对坚持要求退股的，退股价格原则上按照经清产核资和资产评估确认并量化分配(剔除资产评估增值、接受捐赠、国家税收减免和政策扶持形成的公共积累)后的每股净资产确定；对公告期满，原股东既不愿意参与发起设立绵阳农商银行、也不要求退股，或下落不明、死亡(宣告死亡)等无法确认股东意愿的原股金，原则上按照经清产核资和资产评估确认并量化分配(剔除资产评估增值、接受捐赠、国家税收减免和政策扶持形成的公共积累)后的每股净资产价格转入“其他应付款”科目核算，不再具有股金性质且不再享有股金分红等权利。
公开信息显示，涪城农信联社于1991年7月成立，目前祖册资本5.66亿元；游仙农信联社成立于2008年11月，注册资本4.83亿元；安州农商行成立于1987年6月，注册资本1.82亿元。3家金融机构全部位于绵阳市。
事实上，早在2015年，绵阳农商行的筹建工作已经启动，并计划于2016年完成开业挂牌。
但此后并无进展。
为何时隔四年后，再次启动组建绵阳农商行？对此，记者联系绵阳农商行筹建小组进行情况了解，相关工作人员对记者表示，因涉及到绵阳市区划调整，撤销安县并设立绵阳市安州区，与之对应的筹建方案也需要同步调整。现将三个城区的农信社合并在一起。
中小银行合并重组提速
今年以来，多地传出中小银行兼并重组的消息。银保监会官网信息显示，目前已有47家中小银行获批筹建，其中不少是合并重组而成。
9月份，银保监会正式批准四川银行筹建申请。正在筹建中的四川银行将以攀枝花市商业银行和凉山州商业银行为基础，通过资产重组、充实资本等措施，以新设合并的形式成立。该行作为四川省首家省级法人城市商业银行，注册资本将达300亿元。目前，该行已经挂牌营业。
7月末，银保监会江苏监管局官网发布《关于筹建徐州农村商业银行股份有限公司的批复》，同意在铜山农商行、淮海农商行、彭城农商行的基础上新设合并，筹建徐州农商行。值得一提的是，除了上述三家农商行合并设立，徐州农商行还引入了江苏省内两家上市银行作为股东。此前，无锡银行与江阴银行同时发布公告称，与其他发起人股东共同出资发起设立徐州农商行，并持有其一定股权。
国庆节前，徐州农商行获批开业。目前该行注册资本35.7亿元，经营范围覆盖徐州主城区167个营业网点，其中1个营业部、139个支行、27个分理处，高密度分布在徐州市5个行政区。
除此之外，多地中小银行合并重组工作稳步推进。
8月，山西省内多家城商行目前也在进行合并重组工作，山西省内的晋城银行、晋中银行、阳泉市商业银行、长治银行、大同银行等5家城商行将合并重组为一家城商行，名称或为山西银行，有望于年底挂牌。当月，福建银保监局批复同意筹建福建邵武农商行，同意福清汇通农商行、平潭农商行分别参股福建邵武农商行2000万股，占福建邵武农商行股本总额比例均为6.73%。
7月23日，陕西银保监局同意陕西榆林榆阳农商银行和陕西横山农商银行以新设合并的方式发起设立陕西榆林农商银行，并承继陕西榆林榆阳农商银行和陕西横山农商银行的债权、债务等。
对于今年以来中小银行出现的合并重组热潮，业内普遍认为，合并重组已成为中小银行补充资本、防范风险、完善治理、推动中小银行改革的重要途径。
公开信息显示，目前我国中小银行有4000多家，资产总额大概在77万亿元左右，约占到整个银行体系的1/4，是我国银行体系的重要组成部分。从区域分布来看，我国中小银行集中在中东部地区，机构数量和市场活跃程度整体与经济发展情况有关，金融资源向经济发达省份、城市倾斜。
“目前，在疫情影响和经济下行共同影响下，中小银行承受了不小压力，生存与发展面临一定挑战，部分规模较小的银行经营较为困难，抱团取暖成为现实选择。通过合并重组这种市场化手段来推进改革、增强风险抵御能力，可能会成为较普遍的一种模式。”上述银行业人士认为。
此外，数据显示，截至今年一季度末，农商行不良贷款率为4.09%，居于首位，其次为城商行，其不良率达2.45%，农商行及城商行不良贷款率远超银行业平均水平1.91%。
“在此背景下，合并重组已成为中小银行的最佳选择。既能帮助中小银行提升抗风险能力，又能将双方甚至多方优势充分结合，避免资源浪费情况的发生。”前述人士表示。
招联金融首席研究员董希淼指出，从中小银行改革重组的现实意义来说，中小银行发展面临较大挑战，确实需要“抱团取暖”。通过重组合并，增强中小农信机构抗风险能力，从长远看有利于稳定县域法人地位。“为提升农信机构规模效应和抗风险能力，对东北和中西部地区规模较小的农信机构，应鼓励在市场化的基础上进行重组合并，并适当组建市级农商行。”
