伯纳黛特·克里斯蒂娜·蒙特和辛迪·西尔维安娜
雅加达(路透社)-印度尼西亚为保护农民免受进口造成的努力有时出现了严重错误,造成大米和牛肉等主食短缺,并给市场造成了破坏。
其最新的失火已经淹没了盐,其供应量是如此之低,以至于全球最大的方便面生产商之一最近警告说,它可能会在几周内耗尽重要成分。
总统约科·维多多(Joko Widodo)介入,结束了两个部委之间就食盐进口配额的争执。
PT Indofood Sukses Makmur(JK:INDF)的董事Fransiscus Welirang说:“我认为没有人会因为政府试图解决这一问题而停止运营。”该公司生产非常受欢迎的Indomie品牌的面条。
尽管如此,Indofood仍在努力寻找减少食盐用量的方法,印尼食品饮料协会(该行业代表着数十亿美元的收入)表示,饼干和零食制造商也面临短缺。
印度尼西亚拥有50,000多公里(31,000英里)的海岸线,周围是咸水,但它每年仍在盐进口上花费数千万美元。
问题在于印度尼西亚没有生产足够的高级盐。当地的盐业可能需要花费数年时间才能将产量和质量提高到所需的水平,并且目前尚无针对此目的的全面计划。
政策缺陷
印度尼西亚对粮食自给自足的雄心在一定程度上是由于人们对不断增长的粮食进口费用的担忧。根据美国农业部的数据,这个东南亚国家今年有望成为世界上最大的小麦进口国,并且是玉米和牛肉的主要买家。
粮食安全在政治上也很敏感,根据世界银行最近的数据,印度尼西亚有1.6亿人,占人口的60%,每天生活费为$ 5.50或更少,这使他们容易受到价格波动的影响。
然而,经济学家说,旨在控制市场的诸如补贴和储备之类的政策耗资数十亿美元,而且常常人为地使价格保持高位。
经济合作与发展组织在2015年的一份报告中说,由于政策干预,印尼国内大米价格比国际价格高出60%。
维多多(Widodo)在2014年当选总统后,他遏制或推迟了主要从澳大利亚进口牛肉和牛以及其他食品的进口,以刺激国内生产。
但是当价格在2016年飙升时,他的政府争先恐后地从不同来源寻找牛肉,包括印度的水牛肉。
经合组织已敦促印度尼西亚“制定一套能够应对多种粮食不安全状况的政策,而不是将政策重点放在国内主粮生产上。”
危机
印度尼西亚的大多数盐生产都是低技术含量的,涉及到在干燥季节中沿海池塘中的海水蒸发。当前的短缺部分是由于去年与拉尼娜天气模式有关的异常大雨。
印尼去年被迫从澳大利亚进口75,000吨家用盐,有媒体报道说,一艘试图从马来西亚走私15吨盐的船只被当局截获。
由于政府内部对在不违反法律规定的前提下可以进口多少盐的问题上进行争执,今年的短缺成为了危机。
渔业部建议进口约220万吨,而协调经济部则要求进口370万吨。
维多多总统为解决这一僵局进行干预,取消了渔业部对工业盐进口的授权,并将其移交给工业部。
此举激怒了当地的盐农,他们说政府没有发展国内的盐精炼能力。
“我们必须现实。工业界肯定需要与盐农生产的盐质量不同的盐。” Widodo周三说。“如果我们不进口工业盐,工业将停止。”
该部官员告诉记者,工业部立即建议允许27家处于“关键状况”的公司进口676,000吨工业盐。
他列举了一家在巴淡岛生产隐形眼镜的公司,该公司因缺盐而将其3000名工人中的近一半送回家了。
氯化钠
印尼盐业用户协会表示,由于人口稠密的爪哇岛上土地有限,当地供应商一直在努力扩大产量,目前仅占每年总消费量390万吨的一半。
大宗商品研究组织罗斯基尔(Roskill)驻伦敦的盐业专家戴维·麦克尼尔(David McNeil)说:“印尼的盐业主要由成千上万个面积为一或两英亩的小规模生产者组成。”
“这使得将生产率提高到澳大利亚等国家所能看到的水平极为困难,澳大利亚等领先的高度机械化生产商的业务覆盖了数千英亩。”
还有质量挑战。食品公司需要的最大水分含量为0.5%的盐和97%以上的氯化钠,这是许多国内供应商无法满足的水平。
政府已计划在印尼东部新建40,000公顷的盐场,并计划在盐加工方面进行更多投资,以在未来几年内实现自给自足。
但是,盐业的开发和盐从东努沙登加拉州运到爪哇岛(大多数行业都在此运营)的成本可能会阻碍该计划。
印度尼西亚食盐工业协会主席托尼·坦杜克(Tony Tanduk)说,当地生产的盐每公斤的价格已经达到2,000-3,000印尼盾(15-22美分),是进口盐价格的三倍以上。